Los costes efectivos y la mejora de la eficiencia en el sector local

Por Afi

Los costes efectivos de los servicios públicos locales llevan publicándose desde hace unos años, sin embargo ¿se han cumplido los objetivos que con ellos se planteaban?

Martes, 23 de marzo de 2021

• Los servicios estudiados se identifican con grupos de programas o programas concretos del presupuesto.
• Para cada servicio se establece el tipo de gastos presupuestarios que se deben considerar en el cálculo del coste. Por tanto, en esta parte, se produce una aproximación de dicho coste a través del propio gasto, incluido el pendiente de aplicar a la liquidación presupuestaria.
• El coste directo del servicio se obtiene sumando, al gasto presupuestario anterior, las amortizaciones que cada entidad local establezca, teniendo en cuanta los criterios que aplican de acuerdo con la normativa contable. En este punto, el importe de la amortización puede verse afectado por los diferentes niveles de control y seguimiento de los inmovilizados por parte de las entidades locales.
• Los costes indirectos prácticamente se limitan a la imputación de los gastos del grupo de programa de administración general de la correspondiente política de gasto.

• En la práctica totalidad de tramos poblacionales de los municipios, los costes por habitante de los servicios de alumbrado, recogida de residuos y limpieza viaria descendieron en los cuatro ejercicios analizados, al tiempo que aumentaron los correspondientes a parques públicos y tratamiento de residuos.
• En general, si las economías de escala llevan a establecer como hipótesis un descenso del coste por habitante a medida que aumenta el tamaño poblacional del municipio, esto no se produce en los servicios obligatorios analizados, salvo en alumbrado. Este hecho, por tanto, no índica una mayor eficiencia de las entidades locales de mayor dimensión. En cualquier caso, el hecho de que el coste medio por habitante no se reduzca a medida que aumenta el tamaño del ayuntamiento podría deberse a que el contenido de un mismo servicio tiene diferente profundidad en función, precisamente, de ese tamaño.

• Alumbrado público
• Cementerio
• Recogida de residuos
• Limpieza viaria
• Pavimentación de las vías públicas
• Parque público
• Biblioteca pública
• Instalaciones deportivas de uso público
• Medio ambiente urbano
• Parques y jardines públicos

En primer lugar, la recopilación y clasificación de los datos correspondientes nos muestra una situación ciertamente extraordinaria, desde el momento en que tres de los municipios carecen de costes en medio ambiente urbano y uno no los tiene en parques y jardines.

Por otra parte, si se analiza la evolución del coste de cada ayuntamiento en los diferentes servicios, no se observa un patrón de comportamiento común.

• Únicamente el servicio de instalaciones deportivas ha experimentado un crecimiento del coste en todos los ayuntamientos estudiados. En cualquier caso, con variaciones importantes, que podrían indicar que en algún ejercicio no se estaba recogiendo parte del coste.
• La tendencia en el coste del servicio de biblioteca ha sido la del incremento, al contrario de lo sucedido en el correspondiente a limpieza viaria, en el que se ha producido un descenso mayoritario.

Por otra parte, si se consideran los costes anuales medios de cada ayuntamiento en el período de referencia, también se obtienen diferencias importantes entre los municipios.



La tabla anterior muestra que:
 

• El servicio de limpieza viaria es el que presenta mayor homogeneidad en su coste entre los diferentes ayuntamientos, a pesar de que la diferencia entre el coste mínimo y el máximo es del 84%.
• En su cuantía, son los costes de los servicios de recogida de residuos y de pavimentación de vías los que mayores diferencias muestran. En el caso de la recogida de residuos, los ayuntamientos que muestran el menor y el mayor coste gestionan de forma directa el servicio; sin embargo, el que presenta el coste más reducido solo imputa costes de gastos corriente en bienes y servicios (capítulo 2 de la liquidación presupuestaria), sin incluir costes de personal, entre otros.
• Finalmente, la mayor variación en el coste medio se produce en el servicio de parques y jardines, si bien es uno de los que menos recursos absorbe. En todo caso, vuelven a observarse inconsistencias que apuntan a que hay municipios que no están recogiendo correctamente sus costes.

• Los costes efectivos no pueden ser considerados como tales, puesto que buena parte de los mismos se identifica con las obligaciones reconocidas en las liquidaciones presupuestarias. Por tanto, se acerca más el concepto de gasto ejecutado, si bien a este se le suman las amortizaciones.
• Para los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes se solapa el cálculo del coste efectivo con los costes recogidos en la memoria de costes y rendimiento de los servicios que se incluye en las cuentas anuales. Estos costes, aplicando la metodología recogida en la “Resolución de 28 de julio de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regulan los criterios para la elaboración de la información sobre los costes de actividades e indicadores de gestión a incluir en la memoria de las cuentas anuales del Plan General de Contabilidad Pública”,  sí se fundamentan en la contabilidad analítica y, por tanto, contribuyen mejor al control de la eficiencia.
• El cálculo del coste efectivo podría contribuir a que los ayuntamientos pequeños se impregnen más de la cultura del coste. Sin embargo, lo harían con una aproximación metodológica que, por sencilla, es incorrecta si se aplica con la verdadera finalidad de obtener el coste de los servicios.
• Los datos comentados anteriormente nos conducen a intuir que algunas entidades locales podrían estar cumplimentando los formularios de los costes efectivos que se envían al Ministerio de Hacienda para responder a esa obligación, pero sin desarrollar, al mismo tiempo, un análisis de la información que se está remitiendo. De esta forma, se podrían explicar costes de servicios que se establecen en céntimos de euro.
• Si bien el cálculo y publicación del coste efectivo supone un ejercicio de transparencia, esa información, al elaborarse sobre criterios que se prestan a que la persona que los aplica pueda tomar decisiones discrecionales, no aportaría el valor añadido necesario para contribuir a la mejora de la eficiencia de las entidades locales.