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Actualidad

Coste Efectivo de los Servicios Municipales

Por Afi

En el presente análisis pondremos de manifiesto cómo han evolucionado los costes de los servicios prestados por los ayuntamientos en términos per cápita con el fin de determinar si existen diferencias en función del tamaño poblacional.

Lunes, 24 de junio de 2019

A modo de marco normativo hay que recordar que, según establece el artículo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (en adelante LBRL), los ayuntamientos deberán prestar, en todo caso y en función del número de habitantes, los servicios siguientes:
 
  • Todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, alcantarillado, abastecimiento domiciliario de agua potable, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
  • Municipios de más de 5.000 habitantes, además: parques públicos, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
  • Municipios de más de 20.000 habitantes, además: protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
  • Municipios de más de 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
Para la realización del presente análisis se han seleccionado una serie de servicios de los detallados anteriormente en función de su importancia cuantitativa. Se estudiará su evolución, diferenciando por nivel de obligatoriedad y tramos poblacionales entre los años 2014 y 2017 (último ejercicio disponible).

Evolución de los servicios obligatorios en todos los municipios
 
Del abanico de servicios que tienen que prestar obligatoriamente todos los municipios, se va a analizar el alumbrado, la recogida de residuos y la limpieza viaria, ya que estos han sido objeto de importantes recortes y cambios en los modelos de prestación en los años de la crisis económica.

Alumbrado público
 
El coste por habitante en alumbrado público para 2017 se ha visto reducido en algo más de 7€ por habitante respecto a 2014, situándose en media en 26,7 euros.

Por tramos poblacionales, los ayuntamientos que más coste registran en este servicio son los de menos de mil habitantes, muy seguidos de aquellos que se encuentran entre veinte mil y cincuenta mil habitantes. Contrariamente a lo que se podría pensar, las economías de escala no llevan a que el coste por habitante sea menor en los municipios de mayor tamaño (más de un millón de habitantes), siendo esta posición ocupada por los municipios entre medio millón y un millón de habitantes. En todo caso, es cierto que existe cierto patrón de comportamiento que apunta a que, exceptuando las ciudades más grandes, un mayor tamaño ayuda a diluir el coste por habitante.
 


Recogida de residuos
 
Por lo que respecta a la recogida de residuos, también nos encontramos con una reducción del coste por habitante en el periodo, pasando de 30,9 euros en 2014 a 27,8 en 2017.

Por tramos poblacionales, en líneas generales y salvo los situados entre cien mil y un millón de habitantes, se observa que el coste es más elevado a mayor nivel de población, y con una diferencia especialmente significativa para los municipios de más de un millón de habitantes. Esto puede tener su causa en las iniciativas de recogida selectiva puestas en marcha por las grandes ciudades, que abarcan la diferenciación de una gran parte de los residuos, no solo plástico, papel y vidrio.
 


Limpieza viaria
 
El comportamiento del coste por habitante en el servicio de limpieza viaria es análogo al de recogida de residuos, tanto en términos globales como por tramos. Entre 2014 y 2017 disminuyó en algo más de un euro por habitante, recuperándose, sin embargo, en 2016 y 2017 de la reducción registrada entre 2014 y 2015.

Por tramos, se observa una relación directa entre población y coste por habitante. A medida que va creciendo el tamaño poblacional, el coste de la limpieza viaria por habitante aumenta.
 


Servicios obligatorios en los municipios de más de 5.000 habitantes
 
De los servicios obligatorios en los municipios de más de 5.000 habitantes se analizarán parques públicos y tratamiento de residuos, tanto por importe como por la importancia que los ciudadanos otorgan a estos servicios.

Parques públicos
 
En términos generales, el coste por habitante en parques públicos ha aumentado progresivamente, pasando de 30,6 euros por habitante en 2014 a 35,4 euros por habitante en 2017.

Diferenciando por tramos, al ser una competencia no obligatoria para los municipios pequeños, se observa una relación directa entre número de habitantes y coste. Los ayuntamientos más pequeños (hasta mil habitantes) son los que menos recursos destinan, mientras que los más grandes son los que invierten más, dadas las mayores necesidades a cubrir derivadas de su de su entorno, en el que acceder a zonas verdes pasa por la instalación de un parque. En este sentido, que el coste sea menor en ayuntamientos pequeños no implica la inexistencia de economías de escala, sino más bien, una inversión menor en este tipo de servicios al ciudadano.
 


Tratamiento de residuos
 
En cuanto al tratamiento de residuos, son los municipios de más de un millón de habitantes los que más coste registran, ya que como se ha comentado anteriormente con la recogida, sus procesos son en general más complejos. El patrón observado apunta a que, a mayor tamaño de población, más coste del servicio, por los motivos citados anteriormente, aunque con alguna excepción: tras los municipios de más de un millón de habitantes, son los del tramo entre veinte mil y cincuenta mil habitantes los que más coste registran.

Es importante destacar además que, tanto en parques públicos como en tratamiento de residuos, se observa un comportamiento contrario al de los servicios obligatorios para todos los municipios. Mientras que estos caían en el periodo estudiado, tanto tratamiento de residuos como parques públicos registran sendos aumentos en el coste por habitante entre 2014 y 2017.
 


Servicios obligatorios en los municipios de más de 20.000 habitantes
 
Junto con los servicios ya analizados, los municipios de más de veinte mil habitantes deberán suministrar, en todo caso, los servicios correspondientes a protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas, siendo el más relevante de todos en cuanto a su importe el de servicios sociales.

Servicios sociales
 
Al igual que en el caso de tratamiento de residuos y parques públicos, se aprecia una evolución ascendente año a año y de gran importancia, variando entre 2014 y 2017 en más de 11 euros por habitante, hasta situarse en más de 52 euros por habitante en media.

Por tamos, son los municipios más grandes los que más destinan a servicios sociales, lo que muestra una asunción de competencias más amplia, cubriendo un mayor número de problemáticas, desde viviendas, hasta residencias de mayores, pasando por becas de comedor para alumnos de primaria. El crecimiento a lo largo del periodo, además, muestra como los ayuntamientos han tenido que prestar servicio a población vulnerable en los años en los que la crisis económica afectó a parte de su población.
 


Servicios obligatorios en los municipios de más de 50.000 habitantes
 
Finalmente, junto con todos los servicios ya analizados, los ayuntamientos cuya población supere los cincuenta mil habitantes deberán destinar recursos al transporte colectivo urbano de viajeros y al medio ambiente.

Transporte urbano
 
Como puede apreciarse, hay un salto significativo entre el importe que destinan al transporte colectivo urbano los municipios de menos de cincuenta mil habitantes y los de más, ya que solo en contados municipios de menos de cincuenta mil habitantes se está prestando algún servicio relacionado con el transporte colectivo al no tener carácter obligatorio.

El coste reflejado por habitante y año se mantiene por debajo en 2017 del registro de 2014, aunque ha ido recuperándose paulatinamente.

El dato de los municipios de más de un millón de habitantes no debe ser tenido en cuenta ya que, por ejemplo, en ciudades como Madrid y Barcelona el servicio se presta en consorcio con la Comunidad Autónoma y estos ayuntamientos no han registrado en las estadísticas de costes las cuantías dedicadas al consorcio.
 


Medio ambiente urbano
 
En cuanto al fomento del medio ambiente urbano, las cantidades por habitante destinadas por los ayuntamientos son aún pequeñas, y menores en 2017 a las registradas en 2014. En todo caso se espera un aumento paulatino a lo largo de los próximos ejercicios con el fin de cumplir la normativa europea y nacional en la materia1.
 


Conclusiones

El coste de los principales servicios prestados por los ayuntamientos presenta una clara diferencia en su evolución entre los servicios básicos, que incluyen los que tradicionalmente llamamos obligatorios para todos los municipios (alumbrado, recogida de residuos, limpieza, etc.) y los servicios que solo son obligatorios para municipios de gran tamaño y en los que las competencias municipales se difuminan con las autonómicas (principalmente, servicios sociales). Mientras que los primeros han sufrido un importante recorte en su coste entre 2014 y 2017, en los segundos ha aumentado, produciéndose un trasvase de coste desde los servicios más básicos a otros más complejos.

Atendiendo a la estructura poblacional, pese a que podría pensarse que el coste por servicio es menor a mayor tamaño del municipio por la existencia de economías de escala, esto solo se cumple en alumbrado público. En el resto de servicios, la mayor calidad con la que los ayuntamientos quieren prestarlo y las necesidades derivadas de la diferente estructura poblacional, como es el caso de los servicios sociales, hacen que el coste por habitante sea sensiblemente superior en los municipios de mayor tamaño.

1. Directivas: Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa, Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa al arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente y Directiva 2015/1480/CE, e la Comisión, de 28 de agosto de 2015 por la que se modifican varios anexos de las Directivas 2004/107/CE y 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en los que se establecen las normas relativas a los métodos de referencia, la validación de datos y la ubicación de los puntos de muestreo para la evaluación de la calidad del aire ambiente.

Acceda a las fichas municipales de Elsectorpublico.es para conocer el coste efectivo de los servicios prestados por su ayuntamiento, o bien, compare el de su municipio con aquellos que desee a través del comparador municipal y la base estadística.

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