A pesar de la disminución en los ingresos corrientes y el aumento de los gastos corrientes del conjunto de las Entidades Locales (en adelante, EE.LL.) como consecuencia de las medidas extraordinarias adoptadas para paliar los efectos económicos de la crisis sanitaria provocada por la COVID-19, el ahorro bruto previsto del total de las EE.LL. para 2021 (diferencia entre ingresos y gastos corrientes) sigue siendo positivo y asciende a 6.442 millones de euros (gráfico 1)¹. Esta cifra supone un descenso respecto al año 2020 próximo al 24%. La reducción está motivada por un aumento superior al 2,7% del gasto corriente de las EE.LL., frente a una ligera disminución de los ingresos corrientes, del 0,24%. Asimismo, hay que tener en cuenta el efecto que tienen las Diputaciones Forales sobre el resto de Diputaciones y sobre el conjunto de Entidades Locales para explicar la reducción del ahorro, al tener estas mayor autonomía a la hora de gestionar y ejecutar sus gastos, así como la recaudación de sus tributos, que para las Diputaciones de régimen común son Estatales.
 
En todo caso, tal y como puede apreciarse en el Gráfico 1, los ayuntamientos mantienen la tendencia descendente del ahorro bruto que se inició en 2018, disminuyendo en más de 1.500 millones de euros hasta 2021, lo que supone una variación negativa cercana al 25% interanual. Por su parte, las Diputaciones y asimilados de Régimen Común, también ven reducido su nivel de ahorro respecto a las previsiones iniciales de 2018 en un 30%, pasando de 2.298 millones de euros en 2018 a 1.619 millones de euros en 2021.

El incremento de los gastos corrientes de los ayuntamientos se debe a un crecimiento del 5% de los gastos de personal previstos y a una subida cercana al 4% en la compra de bienes corrientes y servicios, que compensan la fuerte reducción de los créditos iniciales previstos para gastos financieros. De esta forma, se mantiene la tendencia que se inició en 2017, en un contexto de mejoría general y de subida del límite del gasto computable para la regla de gasto.
 
La amortización de deuda y la consecuente disminución de los gastos financieros permite a los ayuntamientos destinar un porcentaje cada vez mayor de sus gastos a inversiones. De esta forma, a pesar del aumento del volumen gasto corriente ya explicado, disminuye su peso respecto al total, en beneficio de los gastos de capital, que aumentaron a mayor ritmo, por las mayores inversiones realizadas.

Este aumento de las inversiones realizada por los ayuntamientos se confirma en el año 2021 al aumentar la importancia de los gastos de capital respecto a los gastos corrientes, tanto en volumen como en relación al total de gastos. De este modo, las previsiones de gastos por operaciones de capital (inversiones reales y transferencias de capital) aumentaron en conjunto un 22% respecto a 2020, frente a un incremento del 5% de los gastos corrientes, representando los gastos por inversiones un 12 % de las previsiones totales, un punto porcentual más que el año anterior.

Análisis geográfico

Diferenciando por Comunidades Autónomas, en 5 de las 17 (Extremadura, Castilla y León, Asturias, La Rioja y Aragón), los ayuntamientos estiman que sus ahorros brutos supondrán más del 10% de las previsiones de ingresos corrientes, aproximadamente, 623 millones de euros.

Por su parte, son Canarias, Baleares y País Vasco las tres regiones en las que se prevé que sus ayuntamientos liquiden con menores ahorros brutos sobre ingresos corrientes, siendo los porcentajes estimados del 5,5%, 6,8% y 5,9% respectivamente.
 
En cuanto al Saldo No Financiero, 7 de las 17 han presentado una previsión negativa del saldo no financiero (Castilla y León, -1.2%; Madrid, -0,2%; La Rioja, -7,2%; País Vasco, -3%; Navarra, -,24%, Cataluña, -2,4% y Baleares, -0,6%).
 
Como se aprecia en ambas imágenes 1 y 2, los ayuntamientos de País Vasco y Baleares son los que se encuentran en peor situación en lo que respecta a los indicadores de ahorro bruto y saldo no financiero sobre ingresos corrientes. Destaca asimismo la situación de los de Castilla y León que, se posicionan como una de las mejores en relación al ahorro bruto sobre ingresos corrientes, pero presentan un saldo no financiero negativo. Esta situación se debe a un mayor volumen de transferencias de capital que no se ven suficientemente compensadas con el aumento en sus ingresos corrientes y de capital.

Por su parte, los ayuntamientos de Murcia, Asturias y Extremadura son los que presentan mayores ratios de saldo no financiero sobre ingresos corrientes, destacando la comunidad extremeña como la única que se sitúa entre las mejores en ambos indicadores.

Situación de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares

Por su parte, la distribución del gasto de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares en su clasificación económica es la que sigue:
 
Destaca la importancia del gasto en transferencias corrientes, que supone un 58% del total de gastos previstos de las Diputaciones y organismos asimilados, resaltando, en parte, la importancia de la ayuda que estas prestan a los diferentes municipios de su provincia para cumplir con sus competencias dentro de sus programas de asistencia técnica a municipios. Sin embargo, para estos gastos por transferencias corrientes se prevé una disminución respecto a 2020 ligeramente superior al 7%, pasando de 16.525 millones de euros a poco más de 15.300, en favor de los créditos previstos a inversiones reales y a transferencias de capital que aumentan más de un 14 y un 20%, respectivamente. De este modo, las diputaciones, consejos y cabildos insulares estiman destinar más de 1700 millones de euros a inversiones reales y más de 1.200 millones de euros a transferencias de capital.

Respecto al ahorro bruto de las Diputaciones, Cabildos y Consejos insulares, se se estima en en un volumen de 1.619 millones de euros, lo que supone un 6,7% de los ingresos corrientes de estas entidades.
 

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